2007年7月10日，聯合國“第一屆國際移民與發展全球論壇”在比利時首都布魯塞爾舉行，來自160多個聯合國成員國以及國際勞工組織、聯合國專門機構、國際移民組織、歐委會等國際性或地區性組織的600多名代表專程與會，就當前國際移民與發展的相關問題展開熱烈研討。

　　首屆“移民與發展全球論壇”選擇在歐洲召開，在一定程度上反映了移民問題對當前歐洲社會發展的重要現實意義，同時也再次激發了歐洲各國對移民問題的密切關注。專家們普遍認為：移民問題是一個“世紀挑戰”，歐洲國家正在努力尋求妥善的應對措施。

　　歐洲需要移民

　　歐盟委員會近年來的報告一再顯示，歐洲在今後半個世紀內，人口將持續下降，吸收移民的重要意義不言而喻。

　　為了維持歐洲經濟與社會的正常發展，只能引入年輕力壯的外來移民。有關專家預測：從現在起到2050年，歐洲如果要維持1995年的人口水準，每年需要接納180萬移民；如果要維持現在的就業年齡人口水準，每年要接納360萬移民；而如果要達到就業與退休人口的合理比例，則每年需要吸納2，520萬移民。

　　英國廣播公司曾舉例說明英國農業對外國勞動力的高度依賴性：英國消費者從當地超市購買的一包芹菜，很可能是由尼日利亞勞工種植，波蘭人收割，再經過中國人清洗上架。換言之，今天的歐洲社會如果離開外來移民，許多農場、醫院、餐館、商店、工廠將因人手不夠而關閉，許多學校將因生源不足而關門，歐洲經濟將大幅衰退。

　　正如北歐亞洲研究中心主任德爾曼教授對筆者所言：僅僅三五年前，歐洲社會的普通民眾還沒有多少人會去思考移民問題，但現在不一樣了，移民就在身邊，與我們的生活息息相關。今天歐洲面對的問題已經不是要不要移民，而是如何選擇移民。

　　總之，歐洲需要移民，而且迫在眉睫，目前存在歧義的，只是接納移民的規模以及選擇移民的問題。

　　歐洲移民政策基本走向

　　歐洲社會人口結構的總體趨勢，直接影響到相關國家政府移民政策的制定與執行。隨著歐洲一體化進程加速，各國移民政策日益趨同，其基本原則可以歸納為三句話：主動選擇，加強控制，促進融入。

　　近年來，歐盟各國紛紛以“主動選擇”取代以“人道主義”為主導的移民接納政策。上世紀60年代民權運動高度弘揚的人道主義和人權理念，曾經在那之後長期主導西歐國家的移民政策，以“家庭團聚”、“難民庇護”為主要理由的移民申請往往一路綠燈，西歐人曾經以此為自豪。現如今，這一狀況正在發生重要轉變。

　　以荷蘭為例。荷蘭是歐洲人口密度最高的國家，同時也是實施“從搖籃到墳墓”的全面社會福利保障的國家。長期以來，荷蘭移民政策一方面以寬容原則對待人道主義移民，另一方面則對獨立移民嚴加控制。如此政策經過二三十年運作，特別是當荷蘭社會福利負擔日趨沉重時，荷蘭普通民眾抗議了：我們怎麼把高素質人才拒之門外，卻接納了一批又一批進來分享福利的移民？

　　近年來荷蘭陸續出臺的移民新政，明顯以經濟利益為導向。荷蘭的“獨立移民”分為三類：高技術移民、知識移民、勞工移民。新政策規定，“高技術移民”以年薪為接納標準，即申請者在荷蘭的個人報稅年薪達到荷蘭全國年薪收入的前2.3%高端範圍內，即可作為“高級專門人才”移民荷蘭，並享受一攬子快捷便利的移民服務。換言之，按照2007年公佈的標準，不論是哪個國家的公民，只要在荷的個人報稅年薪在46，541歐元以上(30周歲以下者則相應降低為34，130歐元以上)，即可立即獲准移民荷蘭。

　　荷蘭的新移民政策同時歡迎“知識移民”。“知識移民”特指進入荷蘭從事科研的專業人士，如：從事博士後研究、到大學擔任講師以上職務的專業人員、仍在接受專科醫生訓練的醫學博士等，對這部分移民沒有達到最低工資標準的要求，因為主要看重其發展潛力與貢獻。

　　“勞工移民”則以配額制、合同制為主渠道有限開放。其程式是先由僱主提出申請，證明所引入的是當地國無法提供的勞工，以獲得勞工部門頒發的特別工作準證，與勞工簽訂合同。勞工進入荷蘭後，必須從事合同規定的工作，且不得轉換僱主。合同期一般在34個月之內(因為滿36個月即可申請長期定居)，合同期滿後必須離境或重新進行申請。雖然程式相對複雜，費時較長，但畢竟打開了門戶。目前荷蘭中餐館引進廚師就是走的這一途徑。

　　荷蘭移民政策的走向在西北歐具有一定代表性。例如以年薪標準確認優先接納的移民，已在西歐國家通行，只是標準不一：丹麥規定的年薪標準是45萬丹麥克朗(大約6萬歐元)；德國是8.5萬歐元(移民部門正呼籲降低至6萬歐元)；愛爾蘭是4萬歐元。

　　與此同時，英、法、荷、德等國都在試行引入北美、澳洲業已實施多年的“移民計分制”，以確保能夠有計劃地吸收高素質移民。以英國為例。英國確定的移民接納最低分值是75分，其中以三部分最重要：一是“年齡”分值，年齡在28歲以下的獨立申請人可以直接獲得20分，此後迅速遞減，超過32歲年齡值即降為0分。二是學歷分值，本科30分，碩士35分，博士50分。三是年收入額分值，如果申請人在原居地的年薪收入為12，500英鎊(約18，525歐元)即可直接獲得45分。申請人的專業雖然不直接計分，但明文規定電腦、資訊系統、軟體工程等科技類移民優先。

　　保證移入國具有“移民選擇”主動性的前提是必須全面加強對非法移民的控制與監管，打擊偷運、剝削非法移民的犯罪行徑，因此，“加強控制”是歐盟成員國在移民問題上達成的一大共識，並聯手採取了一系列措施，主要包括三方面內容。第一，加強對邊境海防的控制，嚴堵非法移民的入境途徑。除了歐盟各國必須在入境口岸加強邊防檢查外，西班牙、芬蘭、法國、義大利、英國、荷蘭、德國、希臘、葡萄牙和奧地利等10個國家業已根據所簽署的協議，共同派出5艘巡邏艇、5架直升機和一架支援飛機在非洲附近的大西洋水域進行海上聯合巡邏，攔截並遣返非法移民船隻。第二，歐盟各國統一難民審核程式，在一國遭到拒絕的“難民庇護”，意味著在所有歐盟國家都被拒絕。第三，已有19個歐盟國家對使用無證移民的公司制定了嚴格的刑事制裁措施。

　　歐盟各國普遍認識到，為了國家的團結、穩定，必須促進移民認同、融入乃至忠誠于定居國。為此，各國均採取並制定了入籍考試、宣誓效忠等相應措施進行推進。荷蘭規定，所有16歲以上、65歲以下的移民申請人均必須在荷蘭語及荷蘭基本知識測驗合格之後，方能進入申請審核的實質性程式。法國政府決定是否給予申請人入籍許可的最重要因素是“申請人在法國社會的歸化程度”。其主要審核內容包括兩方面：一是申請人的法語水準，二是申請人對入籍後的權利和義務是否具備必要認知。德國則制定了移民的“忠誠”計劃，包括入籍培訓、德語及德國常識考試、宣誓效忠等一系列規定。還值得一提的是，目前越來越多的國家以鼓勵移民入籍本國作為促進融入的基本原則，故而出現“申請長期居留”比“申請入籍”更困難的現象。

　　歐洲移民政策與歐華社會

　　歐洲移民政策新趨勢對於歐洲華人社會的影響主要集中于如下三方面。

　　第一，歐洲各國吸引高素質移民的一系列措施，尤其受到希望學成之後在歐洲工作的大批中國留學生的歡迎。法國力主選擇性移民的新總統薩科奇一當選，法國全法中國學聯立刻于第一時間打出向薩科奇表示祝賀的大幅標語，即為典型一例。目前德、法、英等國都改變了以前外國留學生一畢業就必須離境的規定，給予在當地完成學業的外國留學生半年至一年簽證，以便他們在當地找工作。而且，在當地獲得學位的留學生，在申請移民時還可得到優惠照顧。隨著此類政策的進一步擴大實施，將可能明顯增加中國留學生在當地就業人數，從而增加歐華社會中專業人士的比例，提高歐華社會的知識結構。

　　第二，歐洲各國有限開放勞工移民門戶的政策，是中國勞動力人口合理合法流動的有利機會。首先，歐洲華僑華人開設的餐館、工廠、商店等多屬勞動力密集型企業，普遍面臨勞工短缺的問題，華人業主應當遵紀守法，誠實報稅，積極利用當前勞工移民出現鬆動的有利條件，通過正當途徑引入相應人員，向其支付合理工資，給予合理待遇，維持良好記錄與聲譽，爭取引入勞工的可持續發展。其次，在目前勞工引進過程中，各當地國行業協會的作用非常重要，因此，通過行業協會與當地國主管部門加強溝通，是疏通勞動力流通渠道的重要環節。再者，鋻於目前歐洲對於勞動力人口的需求，國內相關部門應當主動與對方國家建立聯繫，為中國勞動力人口的合理合法跨境流動爭取機會。

　　第三，移民融入是當今歐洲社會移民政策的關鍵詞，歐洲華人應當順應潮流，更主動積極地融入當地社會。有數據顯示，歐洲華人總數已經從上世紀50年代初的1萬餘人，上升至目前的大約150萬人，歐洲華人的從業領域也從早先的提籃叫賣、小吃餐點、皮件加工等邊緣領域，進入歐洲社會的主流經濟圈，從科技金融到進出口商貿，從餐館、衣廠到旅遊、超市及大型商業中心，歐洲華人在經濟、社會、文化領域空前活躍。隨著中國國際地位的提高，中歐關係良好發展，歐洲華人應當更主動地參與當地國的各類社會活動，新移民應當主動參與當地國社會的各項融入計劃，利用移民身處雙重文化之間的優勢，在貢獻移出國、移入國建設發展的同時，改善自己的生存環境，實現個人的人生價值。(來源：《僑務工作研究》，作者：廈門大學公共事務學院副院長、教授 李明歡)