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黑龍江省哈爾濱市人民政府僑務辦公室先進事跡
近來年,黑龍江省哈爾濱市外僑辦以鄧小平僑務理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨和國家的僑務工作方針政策和法律法規，按國務院僑辦的工作部署和要求,結合全市僑務工作面臨的新形勢、新任務,立足於為僑服務和為經濟建設服務,開拓創新，努力工作，贏得了地位，為哈爾濱市的改革開放和兩個文明建設做出了應有的貢獻。
一、海外僑務工作取得新成果
幾年來，哈爾濱市外僑辦積極面向海外，努力做好海外僑務工作，不斷強化國外僑務工作的主導地位。
(一)加強了與華僑華人的廣泛聯繫。先後聯絡、邀請並接待了來自 50多個國家和地區的 200多批華僑華人來訪團組，累計接待960多人(次)。目前，已與40多個區域性、世界性的華僑華人組織和社團建立了直接聯繫，開展了卓有成效的友好交流，有的還簽署了交流協議。同時，全市各級僑務部門還主動走出去，積極開展海外聯絡工作。幾年來，共組織僑務外聯出訪團組30多批，出訪120多人(次)，分別對20多個國家和地區進行了友好訪問。在廣交朋友的基礎上，加強與重點地區、重點社團和重點人士的交往，逐步形成了與遍佈五大洲的華僑華人、港澳同胞開展廣泛聯繫的網路，結交了近千名事業有成的工商企業家、專業人十、社團領袖和當地主流社會的各界知名人士，並與其中100多名重點人物和30多個社團建立和保持著經常性的聯繫。通過不斷地請進來、走出去，既鞏固了老朋友，又結交了新朋友，增進了親情和友情，構建起海協會工作平臺，促進了海外僑胞與我市經濟、科技、文化等領域的合作與交流。
(二)積極做好新華僑華人工作。雖然哈爾濱市海外親緣關係和老華僑較少，但隨著對外開放的不斷擴大，新移居國外的人員逐年增多。為了摸清底數，在省僑辦、市政府和市人大民宗僑外委的大力支援下，全市先後開展了兩次僑情普查，並建立了海外新華僑華人檔案庫。通過普查，對全市的僑情有了新的認識。許多哈爾濱籍的新華僑華人在國外從事著工商企業管理、IT產業、律師、教育、醫療、科學研究等職業，一些人已功成名就，有的已融入當地主流社會。在深入普查的基礎上，加強了與這些新華僑華人及其社團的聯繫，經常互通資訊，主動為他們及其國內的親屬提供幫助和服務，還相機邀請其中一部分人員回國探親、講學、經商、創業。同時，邀請他們參加國際冰雪節、哈洽會等全市性重大活動。通過以感情為基礎、以經濟為紐帶、以服務為根本的交流方法，加大了對華僑華人中青年一代的工作力度，並積極推動海外經濟界、科技界、文化界、政界中新華僑華人同哈市的交往與合作，較好地發揮了以僑引僑、以僑引外的作用。
(三)以海外留學人員創業園為載體，積極開展引智工作。“國盛則仕歸”。幾年來，哈爾濱市外僑辦根據海外新華僑華人專業人才的具體情況，率先向市政府提出在全市創建“留學人員創業園”及“海外科技項目孵化器”的建議，並得到市政府領導的大力支援。經與有關部門的共同努力，哈爾濱市海外留學人員創業園在短期內建成。目前，該園區有來自13個國家的79名留學歸國人員在此創業，該園區3年來已累計上繳利稅6000多萬元。此外，還建立了海外專業人才檔案庫。截止目前，已有300多名海外專業人才被收錄到檔案庫中，為開展技術交流與合作儲備了人才資源，並通過組織和參與活動，開展引智工作。2001年9月，哈爾濱市邀請了美國科技商貿代表團、新加坡萊佛士集團、海協會部分海外理事和在哈外國專家及國內理事130人，組織了大型國慶聯誼會，聯誼會期間參觀了市開發區和松北新區，舉辦了專題講座。2002年6月，國務院僑辦在杭州召開了“華商企業科技創新合作交流會”，組織了海外百名博士回國參會。為充分利用好這一機會，哈爾濱市政府組成了以副市長為團長的代表團，同與會的200多位海外科技專家和100多位海外華商進行了廣泛的接觸，並邀請其中20位海外專家到哈市考察訪問，協會為到訪的海外科技專家舉辦了科技項目及優惠政策發佈會，海外專家們與有關單位和部門進行了深入洽談並達成了一批合作協議。幾年來，哈爾濱市共引進國外技術、管理人才項目260個。如加拿大薩省農業資源廳陳英男博士親自指導的大眼獅鱸魚項目等。
(四)努力配合國務院僑辦開展華文教育工作。華文教育是一項戰略性的基礎工作。它對華僑華人傳承中華文化，保持民族性，維繫海外華僑華人社會團結，增進華僑華人後裔同祖籍國的交往與感情，發展壯大海外對我友好力量以及培養新一代華僑華人社團骨幹都具有十分重要的意義。幾年來，哈爾濱市外僑辦積極爭取到國務院僑辦的批准，把“哈爾濱市外國語學校”列為全國首批華文教育基地。為支援基地建設，市外僑辦積極向市政府爭取，得到市財政的資金扶持，為順利開展工作奠定了基礎。該華文教育基地先後接待了11批來自美國、加拿大、挪威、德國及東南亞國家的華裔青少年冬、夏令營團共計850余人，教育基地與冬、夏令營團的營員舉辦了“篝火晚會”、“中英文詩歌朗誦”等寓教于樂的聯誼交流活動，收到了非常好的效果。同時，組團赴泰國和汶萊考察華文教育工作並考核、慰問外派華文教師。出訪期間，考察了十幾所華文教育學校，與5所學校建立了友好關係。通過考察，比較全面地了解和掌握了當地華文學校的情況，並向國務院僑辦提交了調研報告，對如何搞好海外華文教育提出了建議，得到國務院僑辦的肯定。在此基礎上積極選派優秀教師赴海外執教華文，幾年來共向泰國、汶萊選派中文、藝術、音樂、幼兒教育等方面的優秀教師30多名。
二、國內僑務工作取得了新突破
幾年來，哈爾濱市外僑辦不斷強化國內僑務工作的基礎地位。以貫徹實施《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》為主線，結合哈爾濱市的實際情況，明確思路，開拓創新，實現了國內僑務工作的新突破。
(一)貫徹《保護法》，以人為本，切實做好歸僑、僑眷下崗職工再就業工作。隨著我國企業體制改革的不斷深入，作為老工業基地的哈爾濱市歸僑僑眷職工下崗問題十分突出。據不完全統計，截止目前，全市共有2,110名歸僑僑眷職工下崗，其中歸僑下崗職工67人。近年來，全市各級僑務部門採取了一系列有效措施，從解決思想認識入手，努力營造推進歸僑僑眷下崗職工再就業的良好氛圍。基層僑務部門結合各自實際，出臺了相應的再就業照顧政策，通過實施歸僑僑眷職工再就業工程，解決了一批歸僑僑眷下崗職工在工作、生活上的困難。經過全市各級政府、僑務部門的努力，在社會各界的支援下，現已有1,848名下崗的歸僑僑眷職工實現了再就業，佔全市下崗的歸僑僑眷職工的87.5%。一部分歸僑僑眷再就業職工在實現致富的同時，還幫助其他歸僑僑眷下崗職工實現了再就業，既為當地經濟發展做出了貢獻，也穩定了僑心，為全市社會穩定而做出了一定貢獻。
(二)努力做好扶貧工作，爭取僑心、凝聚僑力。近年來，隨著經濟體制改革的逐步深入，全市歸僑僑眷下崗職工的人數在不斷增多，加之在職職工的提前退休，一些原來生活比較貧困的歸僑僑眷，由於種種原因生活狀況更加窘迫，數量也呈上升趨勢。目前，全市生活貧困的歸僑僑眷有3,000多人，扶貧任務十分繁重。由於哈爾濱市地方財政收入較低，人均生活水準在全國處於中下水準，這就給扶貧工作帶來了很大困難。在這種情況下，哈爾濱市在國家、省僑辦、地方政府及社會各界的支援下，為全市貧困歸僑僑眷解決生產、生活上的困難，實現脫貧致富做了一些嘗試。據不完全統計，3年來，共組織下發救濟款6萬元，為50多名貧困歸僑、僑眷解決了生產、生活困難，積極採取措施幫助了一部分貧困歸僑、僑眷走上脫貧致富的道路。特別是在1998年抗洪救災中，積極幫助受災的歸僑、僑眷抗災自救，重建家園，共下發救濟款7萬多元，捐贈款物折合人幣53萬元，其中接受海外華僑華人捐贈達50多萬元人民幣。
(三)認真開展了身份認定工作，落實為歸僑僑眷子女升學加分政策。1992年2月28日，黑龍江省第七屆人大常委會第25次會議通過了《黑龍江省實施〈中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法〉辦法》。明確規定了對歸僑、華僑和歸僑僑眷子女升學的加分照顧規定，這充分體現了黨和政府對廣大歸僑、華僑和歸僑僑眷的關心和照顧。為把這件好事辦好，哈爾濱市外僑辦為了切實保護歸僑僑眷的合法權益，本著對政府和歸僑、華僑和僑眷高度負責的態度，制定出臺了《歸僑僑眷身份認定辦法》，辦法透明、嚴格、規範，努力做到“一看就明白，一問就清楚，一辦就滿意”，杜絕了“假僑眷”現象的發生。2003年，共認定歸僑、僑眷身份302人，成人高考加分證明26件，高考加分證明573件，中考加分證明598件。這項工作不僅受到廣大歸僑、僑眷的普遍認可，也受到社會各界的一致好評，
(四)關心愛護歸僑、僑眷知識分子，熱心做好僑務信訪工作。哈爾濱雖然不是僑鄉，歸僑、僑眷少。但是歸僑、僑眷知識分子卻佔有相當的比例，在重點院校和大型企業發揮了重要作用。近年來，對如何做好歸僑、僑眷知識分子的工作哈爾濱市外僑辦也作了一些有益的探索。每年春節和一些重要節假日，都組織僑務幹部到歸僑、僑眷知識分子較為集中的院校、企業去慰問。尤其是最近國家正在實施振興東北老工業基地的戰略，哈爾濱市外僑辦根據“三大動力”是工作重點的實際，利用節假日開展走訪、座談和慰問活動，積極調動歸僑、僑眷知識分子和職工為東北老工業基地的振興做貢獻的積極性。同時，認認真真做好僑務信訪工作。近3年來，全市各級僑務部門共接待歸僑、僑眷來訪3,200多人次，受理直接來信292件和有關部門轉來信訪件69件，做到了件件有回音，事事有著落。
(五)創新突破,推進了社區僑務工作的深入發展。全國僑政工作會議以後，哈爾濱市外僑辦按照國務院僑辦的工作部署和要求，認真學習先進經驗，努力適應僑務工作社會化的新形勢，從實際出發，1998年在道裏區開展了創建社區僑務工作示範區活動，不斷探索創新“依託社區，健全網路，拓寬領域，健全制度，提高為僑服務水準的工作思想，努力開展了哈爾濱市的社區僑務工作。在國務院僑辦和省僑辦的指導下，全市社區僑務工作取得了一定的工作成績，特別是道裏區曾兩次榮獲全國僑務先進社區榮譽稱號，形成了社區基礎紮實，服務網路健全，社會優勢互補，雙向服務有序，依法維護有力的工作機制。
(六)壯大僑務經濟力量，努力培育新的經濟增長點。 近3年來，哈爾濱市國內僑務工作始終把為僑服務和為經濟服務作為工作的出發點和落腳點，廣泛深入地開展“興國利僑—助僑行動”，為華僑華人、歸僑僑眷、港澳同胞眷屬服務，積極幫助和扶持僑屬僑資企業的發展，經過努力工作，哈爾濱市僑務經濟有了新的突破和發展。目前，哈爾濱市一些僑屬企業已為當地經濟發展和安排歸僑、僑眷就業等做出了重大貢獻，有的僑屬企業成為當地的納稅大戶。截止到2003年底，全市僑屬企業已發展到85家，資產總額110，740萬元，其中歸僑、僑眷資金5552萬元，僑資總額197萬美元，固定職工2905人，歸僑、僑眷職工243 人，年銷售額36，975萬元，年創利稅2200萬元，形成了商服、養殖、超市連鎖、房地產開發、圖書批發、高科技等多種產業發展的格局。如由北韓歸僑曲艷秋創辦的“哈爾濱延大食品有限公司”經過10年的發展，從創辦時的30多平方營業面積，9名員工發展到現在公司固定員工206名，各種車輛19台，僅哈爾濱市內的連鎖店就達64家，遍佈7個區，總營業面積近萬平方米，經營的小商品發展到7,000多個品種，公司資產近億元，每年上繳利稅近百萬元。曲艷秋在做好本企業發展的同時，還積極幫助歸僑、僑眷下崗職工再就業，七年來累計安排200多名歸僑、僑眷職工在該企業就業。在1998年抗洪搶險鬥爭中，曲艷秋捐款捐物10余萬元，被評為市、區抗洪先進。該公司連續6年被省、市、區評為優秀私營企業、品質信得過企業、優秀僑屬企業稱號，曲艷秋同志也在1999年被國務院僑辦授予全國僑界先進個人榮譽稱號。
(七)加強橫向聯合，探索開展僑務工作的新思路。2003年11月份在廣州、深圳召開的全國十五個副省級僑務協作年會期間，哈爾濱市與廣州、深圳僑務同行積極探討南北聯合、為東北老工業基地振興、為廣大華僑華人、歸僑僑眷事業發展搭建平臺的新思路。經過充分的協商醞釀，達成了共識。哈爾濱市外僑辦與廣州市僑辦、深圳市僑辦三方一致同意，建立僑務友好協作關係。本著“聯合協作、優勢互補、資源共用、共同發展”的原則，積極開展僑務工作。冰雪節期間，廣州市、深圳市僑辦主任率領有影響的僑商企業家到哈爾濱市參加“冰雪之約”活動，並於2004年1月6日正式簽署建立友好關係協議書。明確了三地利用大僑務資源，互通有無，優勢互補，共同發展的新的工作思路，三地的企業家們也就開展交流與合作進行了深入洽談，達成了一批合作協議。
三、為地方改革開放和經濟建設做出了新貢獻
幾年來，哈爾濱市外僑辦始終堅持為經濟建設服務這個宗旨，把招商引資工作擺在突出的位置。充分發揮僑務部門對外聯繫廣、渠道多、資訊靈、組織活動方便等優勢，積極利用每年一度的哈洽會和國際冰雪節的良好時機，在充分了解和掌握全市引資需求及海外人士創業意願的基礎上，以開發區、松北新區為重點部門，以醫藥、汽車、電子、房地產等為重點行業，有針對性地開展招商引資工作。經過努力，共介紹和直接參與達成合作項目20余個，協議利用外資1.5億美元。如在2001年哈洽會期間，哈爾濱市外僑辦成功地舉辦了“海外華商聯誼懇談周”活動，有69名華商參加論壇和洽談，在全市引起了很大反響。又如在“2002哈爾濱國際商務之橋”活動中，經僑務部門的牽線搭橋和積極促進，中外企業進行了深入洽談並取得積極成果，共簽訂了8個合同和協議，協議金額達7,000萬美元，國務院僑辦主辦的《僑務工作研究》對此進行了專題報道。此外，市外僑辦還積極擴大宣傳，提高了哈爾濱在海外的知名度。1998年以來，市外僑辦先後組織了“98哈爾濱國際北方城市市長會議”、“英法活動周”、“國際友城交流活動月”、“大使聚冰城”、“海外華商聯誼懇談周”、“國際商務之橋”、“國際冰雪之約”等大型涉外活動，相繼邀請海外僑領和企業家來哈，讓他們親身感受到了哈爾濱的發展和變化，直觀有效地宣傳了哈爾濱。同時利用僑務團組出訪之機，把宣傳工作做到海外去。在出訪過程中，向海外華僑華人發送宣傳哈爾濱的畫冊、光碟及各種招商引資方面的資料2,000余份，受到廣泛歡迎。
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